近期，2348家A股上市公司的第三季度财报全部披露完毕，银行等金融行业的业绩依旧十分抢眼，但机械工程、装备制造等板块的业绩仍较差。其中“困难户”钢铁板块和铝业板块等依旧低迷。数据显示，A股市场中前三季度首亏和巨亏的上市企业中几乎全部集中在钢铁企业。中国制造业究竟怎么了?而随着制造业回流、转移其他低成本国家，中国世界工厂的地位是否将会被动摇?
本期嘉宾：
陈湛匀 上海投资学会副会长
陈 及 北京工商大学产业经济研究所所长
宋颂兴 南京大学商学院教授
崔新生 中国价值指数首席研究员
牛海鹏 中国人民大学市场营销教授
程 鹏 正略钧策管理咨询合伙人
现状
制造业仍未“康复”
如今，制造业已经发展到了不能再糟糕的程度，可以说是触碰到了“底线”
申银万国近日发布报告指出，比较上市公司中的三一重工、中联重科、柳工、徐工机械、山推股份、厦工股份等六类公司，其盈利能力均有所下降，相关的支出费用却有所上升。从经营性现金流来看，6家公司综合经营性现金流连续7个季度为负。不过，今年第三季度为-19.5亿元，较第一季度、第二季度的-73.57亿元和-35.9亿元有较大幅度的改善。那么，业界该如何看待制造业上市公司的这份成绩?
陈湛匀：相对于银行、券商等板块，这样的成绩显然不能与前几年相比。虽然制造业上市公司的业绩不能完全反映整个行业的全部情况，但从业绩中，我们还是能窥见制造业低迷的现状。对于监管层来说，这实际上也是警醒：制造业仍未“康复”。而且，一个健康的经济体，不可能长期让金融业处于盈利的顶端，而让最基础的制造业偏废在市场中。
宋颂兴：相较于去年，这个业绩仍是低迷的。虽然部分企业在第三季度触底反弹，但总体来看，还是不可与巅峰同日而语。股市一直是中国经济的“晴雨表”，上市公司制造业的低迷，或许也能代表整个行业的一个现状。
崔新生：这个成绩总体来说不甚理想。现在整个行业的基本面都处于一种不明朗的状态，而且包括国家发改委、能源局都没有相关能发挥引导功能的政策出台。另外，这也与整个国际大环境有关，市场需求前景不明朗。
牛海鹏：国内制造业其实一直以来的发展情势都不太好。如今，制造业已经发展到了不能再糟糕的程度，可以说是触碰到了“底线”。
陈及：制造业现状取决于宏观经济的形势。目前出口拉动力不够、投资和消费也难以在短期内从低位升到高位，再加上全球经济的影响，制造业肯定没前几年那样亮丽。这反映的也是宏观经济中的基本走势，应该说是正常表现。
程鹏：从质量和结构上来分析，制造业是在不断发展和提升的。相较于几年前，制造业的结构转型和发展都是不错的。只是由于整个经济形势的低迷，让制造业在发展上有所限制。
原因
一路下滑因何所致
制造业整体结构存在问题，现代、高科技方面尚不足，因此在国际和国内市场的竞争力不强
上市公司的业绩或只能“管中窥豹”，众多中小制造业企业的处境亦十分尴尬。“直到上个月，我才做成了今年的第一笔生意。而尴尬的是，接完活之后，厂里的工人又要全部放假，回家过年了。”江苏的胡先生对《国际金融报》记者说。胡先生卖的是电梯设备中的某些零配件，前几年，生意好的时候，“门槛都被踏破了”，但这两年“根本接不上订单”。
那么，制造业企业难以摆脱困境的原因是什么?
陈湛匀：中国制造业目前的现状并非一天造成的。不可否认，最近几年，外因——出口受到打压或各国采取贸易保护主义措施对中国制造业企业影响很大，典型的案例就是光伏产业。但内因同样明显，与国外相比，我们在制造业技术方面的优势并不明显，甚至还很落后，也就是说很多制造业企业并没有完全找到核心竞争力。
宋颂兴：内因——产能过剩、技术能力不强，外因——出口受阻、人民币汇率升值等均是制造业的因素。但这些因素提供的一个借鉴是，我们不能说政府的扶持、引导不对，但与此同时，我们也不能忘记市场之手。
从整体情况看，与30年前中国制造业重新起步时的背景——有成熟的可借鉴的西方经验、技术和管理都能引进、劳动力成本非常低等情况不同，现在的制造业要重新崛起，更多地需要“自己摸着石头过河”，这也客观上造成了目前制造业的困境。但从长远来看，这个痛苦的过程也许是好的。
崔新生：从目前的数据来看，未来两三个月甚至是半年，制造业的发展都不会很好。另外，政策的体现能力也不够，政策幅度越来越窄，很难出台有效的政策来马上改善现状。
个人认为，中国没有真正的制造业，只是加工业。两者区别在于，制造业本身是技术含量较高的行业，但加工业就很容易受外资影响。对很多跨国公司来说，中国就是一个低端的加工环节，随时可以搬到别的国家去。而中国目前劳动成本等各方面成本都在提高，这些跨国企业就会选择周边成本更低的国家。
牛海鹏：在未来的发展过程中，要更加注重制造业的转型升级和结构调整，这也是整个中国经济调整的重要环节。
当然，如今国际经济环境不好确实对中国制造业的发展产生了一定的影响。但如果中国制造业依旧走老路，即使国际经济形势转好，中国制造业也会逐渐丧失发展潜能。中国制造业发展的决定性因素是技术创新。
陈及：制造业整体结构存在问题，现代、高科技方面尚不足，因此在国际和国内市场的竞争力不强。不过，产业的升级和结构调整不是短期内能完成的。另一方面，中国制造业不景气的现状还受制于整体宏观经济和全球经济的前景不明，现在整个制造业可以说是处在下行阶段。
程鹏：从外因来看，下半年是欧洲国家的圣诞季，制造业订单会出现一定的转移。而从长远角度看，整个国际经济缓慢复苏，欧盟制造业也是在谷底慢慢开始回温，国内制造业出口也将会迎来不错的态势。
而从内因来看，国内去库存资金周期见底，国内制造业进入了积极采购、制造的阶段。众所周知，最近几年企业度过了一段艰难的时期，真正存活下的企业必然具有一定的竞争力。而企业的发展乃至整个行业的复苏，不能仅靠国家政策，还得靠他们继续提高自身实力。
趋势
制造业“触底回暖”?
以往高速增长的制造业亮丽的报表里面也是有水分的，现在经济调整使本身的增长和速度降到与实际的生产、消费这些需求相匹配的位置上
目前的好消息是，中国官方的PMI(采购经理指数)继今年2月和7月之后，再次站上了50以上的“荣枯线”，达到了50.2。对此，目前的普遍观点是，中国经济或“已经筑底企稳”。这显然也将利好于中国的制造业企业。那么，中国制造业是不是也将触底反弹?又会持续多久呢?
陈湛匀：中国不得不启动制造业。因为，从“三驾马车”的情况来看，短期完全将希望寄望于消费并不现实;在各国贸易保护主义的打压下，出口想要回到巅峰时的水准也不可能;从现状看，投资仍是主动力，但这将使中国经济进一步产生负面效应。这时，就需要制造业的崛起。
可以预计，如果未来相关部门仍将“稳增长”放在“更重要的位置”，并将相对宽松的货币政策继续到底，这都将为制造业的重新回暖提供机会。而且，从PMI的走势看，现在也需要制造业继续发力，在筑底企稳的同时，争取能进一步向上突破。
与此同时，要更大力度发展生物制药、高端装备制造等相对高端的制造业，并将一些弱小、跟不上形势的制造业企业调整出市场。
另外，在这个过程中，要发挥民企的重要作用，他们是制造业崛起不可或缺的一部分。从具体措施看，一方面，需要相关部门出台更优惠的举措，为民营企业减税;另一方面，也需要相关部门认真执行“新36条”细则，为民营制造企业提供更多发展良机。
宋颂兴：短期看，制造业回暖还为时尚早。但在政府稳增长的刺激下，制造业的回暖趋势会慢慢显示出来，但这种脆弱的回暖需要多方巩固。比如，可缓解税负，降低企业开支和成本等。
崔新生：初步明朗可能在年底。不过，何时真正走出颓势还不好说。现在整个改革已经不是孤立的，系统化的改革都出现了问题，市场需求不明，制造业在全球产业链的大环境中，很难找到好的突破口。
牛海鹏：事实上，国家早就意识到需要在产业发展方向上进行调整，并在发展先进制造业方面做了很多努力。
但是作为制造企业，自身发展才是关键。企业必须要提升自身的技术水平，比如通过与国外企业积极合作或引进国外新技术提升自身的创新技术水平。同时，企业可以考虑产业转移，更多得寻求出口渠道，挖掘更多市场;或者企业自身也可以进行转型，转向其他行业。
所以说，打破低迷的情势，不仅是靠国家政策的扶持，企业自身寻求发展之路才是关键。
陈及：过去各种宏观经济政策过于宽松，造成了很大的经济泡沫，恢复期大概会持续三至五年，届时才能回到以往的正常状态，可以说这次调整是全球经济近20年来必然的调整。换句话说，以往高速增长的制造业亮丽的报表里面也是有水分的，反映的是经济泡沫中不正常的超高速，现在经济调整使本身的增长和速度降到与实际的生产、消费这些需求相匹配的位置上。
中国制造业应该进一步利用这样一个机会，通过产业结构的调整来提高制造业的科技含量，打造制造业企业和产品的品牌，使得中国制造业真正能够有自己的核心竞争力，在全球经济发展中取得坚实的市场竞争地位。
程鹏：中国制造业的低迷时期已经过去，预计在今年年底就会结束，最多持续到2013年第一季度。
与此同时，制造业企业自身也要紧盯自身行业发展，积极注意外部市场情况。并且要懂得依据外部环境的需求来改变自身的生产安排计划。当然最为关键的是，要持续地进行科技创新。企业只有掌握核心技术，才能在市场中立于不败之地。
他山之石
中国从“回流”中学什么
中国受教育程度高的劳动者较多、基础设施较为完善、招商引资环境较好，这都是很多跨国企业愿意在中国设厂的重要考虑因素
有报道称，美国去年6月正式启动“先进制造伙伴计划”，旨在加快抢占21世纪先进制造业制高点。随后，美国还将在税收、外贸以及投资等政策方面向制造业倾斜。同时，随着海外劳工成本的上涨，以及超长供应链等多因素挑战，越来越多的美国企业正在考虑或已经将原先位于海外的生产基地搬回美国本土，越来越多的制造业产品正在摇身变为“美国制造”。那么，从美国的政策中，业界又该学到些什么?
崔新生：很可惜中国还没有真正的领头制造企业，现在只能是政府行为。美国的海外生产基地重新回归，反而是美国向中国学到的策略。对市场经济国家来说，补贴方式很少用，现在美国学会对制造业减免和补贴。但美国也不会把制造业全部回归，产业会细分为低端、中断、高端，当各方面成本都相同时，高端产业可能会回到美国本土。
短期内，中国“世界工厂”的地位还不会消失，中国现在还是有空间和机会的。政府需要作出适当引导，在产业上进行链条区分，提高中国劳动力素质，吸引外资企业留下来，但目前政府尚未认识到，也没有这方面的引导。
完善长效机制多项政策措施提振小微企业
中国工业报：国家在扶持中小企业发展方面有什么新政策、新举措？
郑昕：小型微型企业是数量最大、最具活力的企业群体，是我国实体经济的重要基础，在促进经济增长、增加就业、科技创新和社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。受国际金融危机和国内外复杂多变经济形势的影响，2010年四季度以来，中小企业在总体保持健康发展的同时，也面临着一些新的困难和挑战，反映在小型微型企业方面更加突出。对此，党中央、国务院高度重视，去年以来，温家宝总理专门赴浙江等地调研，并主持召开国务院常务会议，研究确定了支持小型微型企业发展的九条财税金融政策。今年2月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施，4月19日， 《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号，以下简称国发14号文件）正式印发。国发14号文件从加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发展、支持开拓市场、提高管理水平、促进集聚发展、加强公共服务等方面提出了29条政策措施，突出了以解决当前中小企业特别是小型微型企业发展面临的主要问题为重点，在贯彻落实国务院两次常务会议确定的支持小型微型企业发展政策的同时，延续了国发36号文件部分已到期的政策，提出了针对性更强的新政策，完善了促进小型微型企业平稳较快发展的长效机制。这些政策是对国发36号文件的补充、丰富和完善，体现了针对性、连续性和可操作性。相应的细化政策和配套措施正在抓紧研究，争取尽快出台。
中国工业报：国务院今年发布的国发14号文件有哪些新的亮点？
郑昕：国发14号文件是国务院专门针对当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题，出台的全面支持小型微型企业健康发展的重要政策性文件，对于帮助小型微型企业应对困难和挑战，提振信心，稳健经营，提高盈利水平和发展后劲，增强企业的可持续发展能力具有重要的现实意义。
一是突出了支持小型微型企业发展。当前，中小企业发展出现了一些困难和问题，但不是所有的企业都有问题。从企业规模上看，小型微型企业的困难更为突出。以前，我们很多政策实际上都落到了大中型企业身上，小型微型企业难以享受。但是，小型微型企业基础薄弱，科研能力低，抗风险能力差，处于弱势，恰恰又是最需要得到帮助的企业群体。国发14号文件按照新的划型标准明确提出支持的重点定位在小型微型企业，体现了当前中小企业工作的重点。
二是突出了对小型微型企业财税、金融支持。国发14号文件针对小型微型企业困难，提出了一系列财税、金融、市场等方面的政策措施。如：在资金方面，提出逐年扩大中小企业专项资金规模，并向小型微型企业和中西部地区适当倾斜。在税收方面，提高了增值税和营业税的起征点，将小型微利企业减半征收所得税政策延长到2015年底并扩大范围等。在解决融资难方面，优先支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债；适当放宽条件，加快发展小金融机构；鼓励为中小企业提供设备融资租赁服务；推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制等。
三是突出了技术创新和转型升级。国发14号文件在贯彻落实现行对小型微型企业的财税金融扶持政策以外，还特别强调要提升小型微型企业的创新能力，以支持创新型、创业型和劳动密集型企业作为重点，加强小型微型企业知识产权的创造、保护、运用和管理。如：中央预算内投资扩大用于中小企业技术进步和技术改造资金规模；实施中小企业创新能力建设计划、知识产权战略推进工程和信息化推进工程等。
四是突出了建立促进小型微型企业发展的长效机制。主要通过财税、社会保障及监督考核等手段，保障政策的延续性和长效性。比如，结合深化税收体制改革，提出了完善结构性减税政策，研究完善扶持小型微型企业发展的税收制度；继续实施国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程；支持鼓励高校毕业生到小型微型企业就业等。
五是突出了营造小型微型企业的发展环境。从根本上讲，促进小型微型企业发展要靠环境、靠服务。国发14号文件在这方面提出了很多要求。比如，在公共服务体系建设方面，提出了到2015年，支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育和认定500个国家中小企业公共服务示范平台。实施中小企业公共服务平台网络建设工程。在土地安排方面，要优先安排用地指标，规划建设小型微型企业发展基地、孵化器和集聚区，着力解决小型微型企业用地难问题。在改善集聚发展环境方面，提出要建立支持集聚发展的电子商务、物流和信息等公共服务体系，加大财政资金对集聚区建立标准厂房的支持和补贴等。
六是突出了完善体制机制。中小企业工作涉及方方面面，是一项系统性工程。为此，国发14号文件强调，要发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的统筹规划、组织领导和政策协调的作用。国发14号文件还要求，把小型微型企业有关工作列入各地区、各有关部门年度工作考核范围，加强监督检查和政策评估。同时，还对建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度等提出了要求。
中国工业报：如何将国发14号文件中的政策措施落到实处？
郑昕：国发14号文件下发后，各部门、各地区积极采取措施贯彻落实。一是细化配套政策措施。国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室专门召开会议，研究落实各部门的任务分工。国发14号文件分工方案已上报国务院，将于近日下发。各地也在结合本地实际积极研究制定配套办法，天津、浙江、吉林、广东、山东、陕西等地已出台了扶持小型微型企业发展的相关政策意见。二是与深入开展中小企业服务年活动相结合。工信部将2012年定为中小企业服务年，在全国范围深入开展以“服务企业、助力成长”为主题的中小企业服务年活动，通过贯彻落实国务院支持小型微型企业发展的政策措施和组织开展全方位的服务活动，初步形成全社会关注、服务中小企业特别是小型微型企业的良好氛围。三是切实减轻企业负担，加大监督检查力度。继续加大对乱收费、乱罚款和各种摊派行为的监督检查力度，坚决清理和取消各种不合理收费。四是加强舆论宣传，营造良好氛围。引导和动员各类新闻媒体加强政策宣传，确保国家扶持中小企业的政策及时传递给广大小型微型企业。还将通过专访、专栏、专题报道等形式，不断加大政策宣传力度，扩大宣传范围，努力营造全社会关注和支持小型微型企业发展的良好氛围。
中国工业报：刚才提到今年是中小企业服务年，这次服务年活动有哪些主要内容？
郑昕：中小企业服务年活动紧紧围绕“服务企业，助力成长”这个主题，以落实国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施，改善企业发展环境为核心，以完善政策法规体系、构建公共服务体系为支撑，以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业特别是小型微型企业发展为工作重点，进一步转变政府职能，组织、协调和动员各方力量，集聚资源，为中小企业送政策、送服务、送温暖。通过开展政策咨询服务、投资融资服务、创业创新服务、转型升级服务、管理提升服务、舆论宣传服务等六项服务，全面提升企业自身素质和水平，营造全社会关注、服务中小企业的良好氛围，推动中小企业实现平稳健康发展。
中国工业报：如何确保中小企业服务年活动取得实效？
郑昕：今年开展的中小企业服务年活动是全面推动中小企业工作的重要载体，我们要求各地方中小企业管理部门在地方党委、政府的统一领导下，把本地区的活动部署与促进中小企业发展的中心工作紧密结合起来，确保中小企业服务年活动取得实效。
一是把深入开展中小企业服务年活动与加快转变经济发展方式结合起来。以科学发展观为主题，加快转变经济发展方式为主线，是贯穿于中小企业服务年活动的主题和主线。温家宝总理在今年政府报告中讲到，解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构的战略性调整。量大面广的中小企业既是我国经济结构战略性调整的重点和难点，也是实现我国经济发展方式转变的主战场。各地方中小企业管理部门要紧紧围绕“十二五”工业转型升级规划和中小企业成长规划确定的目标，做好规划的实施意见与本地区活动方案的衔接，积极引导中小企业走新型工业化道路。
二是把深入开展中小企业服务年活动与进一步优化中小企业发展环境结合起来。优化中小企业发展的环境，激发中小企业的内在活力和内生动力是深入开展中小企业服务年活动的核心任务。在今年的政府工作报告中，温家宝总理再次强调要落实并完善支持小型微型企业发展的政策措施，进一步减轻企业的负担。要通过深入开展中小企业服务年活动，把中央的各项政策落实好，宣传好，让广大中小企业得到实实在在的实惠，切实感受到活动带来的新变化、新气象。
三是把深入开展中小企业服务年活动与加强中小企业服务体系建设结合起来。中小企业服务体系是深入开展中小企业服务年活动的重要支撑。从去年开始，我们以省级平台为中心，从加强顶层设计、完善运行机制入手，引导各地方抓体系、抓网络、抓服务，并认定了99个国家中小企业公共服务示范平台。各地方中小企业管理部门要结合制定中小企业服务年活动方案，贯彻落实好 《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》，发挥政策引导和市场机制作用，调动和优化配置服务资源，培育一批服务枢纽和服务 “窗口”，进一步完善中小企业服务体系，加强对示范平台的管理，发挥示范效应，为中小企业发展提供支撑服务。
