中国工业报：国家在扶持中小企业发展方面有什么新政策、新举措？
郑昕：小型微型企业是数量最大、最具活力的企业群体，是我国实体经济的重要基础，在促进经济增长、增加就业、科技创新和社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。受国际金融危机和国内外复杂多变经济形势的影响，2010年四季度以来，中小企业在总体保持健康发展的同时，也面临着一些新的困难和挑战，反映在小型微型企业方面更加突出。对此，党中央、国务院高度重视，去年以来，温家宝总理专门赴浙江等地调研，并主持召开国务院常务会议，研究确定了支持小型微型企业发展的九条财税金融政策。今年2月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施，4月19日， 《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号，以下简称国发14号文件）正式印发。国发14号文件从加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发展、支持开拓市场、提高管理水平、促进集聚发展、加强公共服务等方面提出了29条政策措施，突出了以解决当前中小企业特别是小型微型企业发展面临的主要问题为重点，在贯彻落实国务院两次常务会议确定的支持小型微型企业发展政策的同时，延续了国发36号文件部分已到期的政策，提出了针对性更强的新政策，完善了促进小型微型企业平稳较快发展的长效机制。这些政策是对国发36号文件的补充、丰富和完善，体现了针对性、连续性和可操作性。相应的细化政策和配套措施正在抓紧研究，争取尽快出台。
中国工业报：国务院今年发布的国发14号文件有哪些新的亮点？
郑昕：国发14号文件是国务院专门针对当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题，出台的全面支持小型微型企业健康发展的重要政策性文件，对于帮助小型微型企业应对困难和挑战，提振信心，稳健经营，提高盈利水平和发展后劲，增强企业的可持续发展能力具有重要的现实意义。
一是突出了支持小型微型企业发展。当前，中小企业发展出现了一些困难和问题，但不是所有的企业都有问题。从企业规模上看，小型微型企业的困难更为突出。以前，我们很多政策实际上都落到了大中型企业身上，小型微型企业难以享受。但是，小型微型企业基础薄弱，科研能力低，抗风险能力差，处于弱势，恰恰又是最需要得到帮助的企业群体。国发14号文件按照新的划型标准明确提出支持的重点定位在小型微型企业，体现了当前中小企业工作的重点。
二是突出了对小型微型企业财税、金融支持。国发14号文件针对小型微型企业困难，提出了一系列财税、金融、市场等方面的政策措施。如：在资金方面，提出逐年扩大中小企业专项资金规模，并向小型微型企业和中西部地区适当倾斜。在税收方面，提高了增值税和营业税的起征点，将小型微利企业减半征收所得税政策延长到2015年底并扩大范围等。在解决融资难方面，优先支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债；适当放宽条件，加快发展小金融机构；鼓励为中小企业提供设备融资租赁服务；推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制等。
三是突出了技术创新和转型升级。国发14号文件在贯彻落实现行对小型微型企业的财税金融扶持政策以外，还特别强调要提升小型微型企业的创新能力，以支持创新型、创业型和劳动密集型企业作为重点，加强小型微型企业知识产权的创造、保护、运用和管理。如：中央预算内投资扩大用于中小企业技术进步和技术改造资金规模；实施中小企业创新能力建设计划、知识产权战略推进工程和信息化推进工程等。
四是突出了建立促进小型微型企业发展的长效机制。主要通过财税、社会保障及监督考核等手段，保障政策的延续性和长效性。比如，结合深化税收体制改革，提出了完善结构性减税政策，研究完善扶持小型微型企业发展的税收制度；继续实施国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程；支持鼓励高校毕业生到小型微型企业就业等。
五是突出了营造小型微型企业的发展环境。从根本上讲，促进小型微型企业发展要靠环境、靠服务。国发14号文件在这方面提出了很多要求。比如，在公共服务体系建设方面，提出了到2015年，支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育和认定500个国家中小企业公共服务示范平台。实施中小企业公共服务平台网络建设工程。在土地安排方面，要优先安排用地指标，规划建设小型微型企业发展基地、孵化器和集聚区，着力解决小型微型企业用地难问题。在改善集聚发展环境方面，提出要建立支持集聚发展的电子商务、物流和信息等公共服务体系，加大财政资金对集聚区建立标准厂房的支持和补贴等。
六是突出了完善体制机制。中小企业工作涉及方方面面，是一项系统性工程。为此，国发14号文件强调，要发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的统筹规划、组织领导和政策协调的作用。国发14号文件还要求，把小型微型企业有关工作列入各地区、各有关部门年度工作考核范围，加强监督检查和政策评估。同时，还对建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度等提出了要求。
中国工业报：如何将国发14号文件中的政策措施落到实处？
郑昕：国发14号文件下发后，各部门、各地区积极采取措施贯彻落实。一是细化配套政策措施。国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室专门召开会议，研究落实各部门的任务分工。国发14号文件分工方案已上报国务院，将于近日下发。各地也在结合本地实际积极研究制定配套办法，天津、浙江、吉林、广东、山东、陕西等地已出台了扶持小型微型企业发展的相关政策意见。二是与深入开展中小企业服务年活动相结合。工信部将2012年定为中小企业服务年，在全国范围深入开展以“服务企业、助力成长”为主题的中小企业服务年活动，通过贯彻落实国务院支持小型微型企业发展的政策措施和组织开展全方位的服务活动，初步形成全社会关注、服务中小企业特别是小型微型企业的良好氛围。三是切实减轻企业负担，加大监督检查力度。继续加大对乱收费、乱罚款和各种摊派行为的监督检查力度，坚决清理和取消各种不合理收费。四是加强舆论宣传，营造良好氛围。引导和动员各类新闻媒体加强政策宣传，确保国家扶持中小企业的政策及时传递给广大小型微型企业。还将通过专访、专栏、专题报道等形式，不断加大政策宣传力度，扩大宣传范围，努力营造全社会关注和支持小型微型企业发展的良好氛围。
中国工业报：刚才提到今年是中小企业服务年，这次服务年活动有哪些主要内容？
郑昕：中小企业服务年活动紧紧围绕“服务企业，助力成长”这个主题，以落实国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施，改善企业发展环境为核心，以完善政策法规体系、构建公共服务体系为支撑，以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业特别是小型微型企业发展为工作重点，进一步转变政府职能，组织、协调和动员各方力量，集聚资源，为中小企业送政策、送服务、送温暖。通过开展政策咨询服务、投资融资服务、创业创新服务、转型升级服务、管理提升服务、舆论宣传服务等六项服务，全面提升企业自身素质和水平，营造全社会关注、服务中小企业的良好氛围，推动中小企业实现平稳健康发展。
中国工业报：如何确保中小企业服务年活动取得实效？
郑昕：今年开展的中小企业服务年活动是全面推动中小企业工作的重要载体，我们要求各地方中小企业管理部门在地方党委、政府的统一领导下，把本地区的活动部署与促进中小企业发展的中心工作紧密结合起来，确保中小企业服务年活动取得实效。
一是把深入开展中小企业服务年活动与加快转变经济发展方式结合起来。以科学发展观为主题，加快转变经济发展方式为主线，是贯穿于中小企业服务年活动的主题和主线。温家宝总理在今年政府报告中讲到，解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构的战略性调整。量大面广的中小企业既是我国经济结构战略性调整的重点和难点，也是实现我国经济发展方式转变的主战场。各地方中小企业管理部门要紧紧围绕“十二五”工业转型升级规划和中小企业成长规划确定的目标，做好规划的实施意见与本地区活动方案的衔接，积极引导中小企业走新型工业化道路。
二是把深入开展中小企业服务年活动与进一步优化中小企业发展环境结合起来。优化中小企业发展的环境，激发中小企业的内在活力和内生动力是深入开展中小企业服务年活动的核心任务。在今年的政府工作报告中，温家宝总理再次强调要落实并完善支持小型微型企业发展的政策措施，进一步减轻企业的负担。要通过深入开展中小企业服务年活动，把中央的各项政策落实好，宣传好，让广大中小企业得到实实在在的实惠，切实感受到活动带来的新变化、新气象。
三是把深入开展中小企业服务年活动与加强中小企业服务体系建设结合起来。中小企业服务体系是深入开展中小企业服务年活动的重要支撑。从去年开始，我们以省级平台为中心，从加强顶层设计、完善运行机制入手，引导各地方抓体系、抓网络、抓服务，并认定了99个国家中小企业公共服务示范平台。各地方中小企业管理部门要结合制定中小企业服务年活动方案，贯彻落实好《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》，发挥政策引导和市场机制作用，调动和优化配置服务资源，培育一批服务枢纽和服务 “窗口”，进一步完善中小企业服务体系，加强对示范平台的管理，发挥示范效应，为中小企业发展提供支撑服务。 （中国工业报记者 孙郁瑶）
